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文明幸福新萧山“三大体系”(征求意见稿)

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  3、构建和谐劳动关系。以开展企业和谐劳动关系标准认证为总抓手,积极推进劳动合同、工资保障等“十个全覆盖”,着力构建规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。探索建立企业和职工利益共享机制,强化企业社会责任建设,建立完善规模以上企业年度企业社会责任报告发布制度。实行全员劳动合同制度,健全劳动用工信息申报和劳动关系信用征信制度,完善劳动关系预警和争议处理机制,维护员工合法权益。到2016年,实现区域性职代会全覆盖;企业劳动合同签订率达到98%以上;劳动争议案件调解率达到80%,办结率达100%;实现规上工业和限额以上服务业企业和谐劳动关系标准认证全覆盖,劳动关系和谐指数实现全市领先。

  (二)提高社会保障水平

  1、完善社会保险制度。以“人人享有社会保障”为目标,健全完善覆盖城乡居民的养老和医疗保障体系,促进各项保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变,并稳步提高保障标准。进一步完善失地农民养老保障各项制度,加大各类养老保障政策整合力度,健全养老保障待遇正常调整机制。进一步完善医保报销比例、最高支付限额和政府补助标准等政策。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业保险制度,健全失业保险待遇正常调整机制。积极探索建立农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制。积极推行市民卡工程,基本实现政府服务、公共服务、支付服务于一体的市民卡多服务功能,进一步完善市民卡的服务点服务、网络服务、电话服务、自助服务“四位一体”的服务体系。到2016年,城乡居民医疗保险人均筹资标准力争实现同城同待遇,实现城乡居民医疗保险政策范围内住院费用报销达到75%以上;工伤、失业、生育保险人数分别达到75万人、48万人和48万人。

  2、健全社会救助和福利体系。完善城乡最低生活保障制度,消除城乡低保水平差异,进一步健全城乡低保标准动态调整机制、困难群众价格补贴机制和低保家庭定期复核机制,实现动态管理下应保尽保。进一步完善医疗救助制度,加大对困难群众的大病救助力度。建立和完善临时社会救助政策,加大对生活困难群众的临时社会救助力度。发展适度普惠型社会福利事业,鼓励发展完善各类慈善组织,推动慈善事业健康发展。发展法律援助事业,保障弱势群体合法权益。到2016年农村五保、城镇“三无”集中供养率达到96%以上。

  3、提高住房保障水平。加强和改善房地产市场调控,优化土地供应结构和房地产开发结构,完善住房公积金制度。积极构建商品房、公共租赁房、拆迁安置房等为主的多层次住房供应体系。有序扩大住房保障覆盖面,加快安置房建设,年均建设各类保障性住房100万平方米以上。加强城镇危旧房和农村住房改造,提高困难群众住房水平。重视新萧山人集中居住区和企业职工集体宿舍建设。到2016年,城镇保障性住房供给率达到100%。

  (三)推动教育事业全面发展

  1、提升各类教育优质均衡化水平。推进学前教育公益化跨越发展,力争到2016年,80%的镇街创建成杭州市学前教育先进镇街,优质学前教育覆盖率达到75%以上。推进义务教育优质化均衡发展,到2016年义务教育入学率、巩固率、完成率均达到100%。推进高中教育品牌化特色化发展,到2016年优质高中段教育覆盖率达到85%以上。推进职业教育专业化协调发展,争取创建省级中等职业教育改革发展示范学校、国家级技师学院各1所。推进高等教育大众化持续发展,积极引进具有较高知名度的高等院校到萧山办学,促进萧山区域素质和企业竞争力提升。推进特殊教育全纳化领先发展,到2016年三类残疾儿童入学率保持100%,基本普及残疾儿童免费教育。推进继续教育网络化示范发展,进一步打造成人高等教育和现代远程教育品牌,扩大成人高等教育招生规模和办学质量。

  2、深化教育体制机制改革创新。创新办学体制机制,构建多元办学、公办民办共同发展的办学新格局,深化名校集团化建设,推动优质教育资源的共享、增殖和均衡化,建立健全公共教育资源的共享与交流机制,进一步提升各类教育资源科学合理配置水平。创新素质教育模式,坚持育人为本、德育为先,全面实施课程改革,全面推进素质教育,创新教育教学方法,鼓励个性发展,努力造就德智体美全面发展的高素质人才。创新学校管理机制,探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式,鼓励学校办出特色,创建学校品牌。探索学校后勤服务改革,研究政府控股、企业参与的后勤服务新模式。创新教育评价和招生制度,深入推进学生综合素质评价制度和“阳光招生”制度。创新教育公平机制,统筹经济困难家庭子女、外来务工人员子女、残疾特殊学生、民办学校学生和学有困难学生的教育问题,使公共教育资源惠及每一个受教育者,促进教育公平。

  3、强化教育现代化的各项保障。加大教育经费投入,健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制,把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障,进一步扩大免费教育覆盖面。加强教育规划建设,完善各类教育设施布局,重点加强新区、大江东新城等区域的教育设施配套,不断改善办学条件。加强教师队伍建设,加速名校长和名师培养进程,充分调动广大教师教书育人的积极性和主动性,打造一支高素质专业化的教师队伍,为打造教育现代化强区提供强有力的师资保障。

  (四)加快医疗卫生事业发展

  1、完善医疗卫生服务网络。进一步提升区第一人民医院、浙江萧山医院、萧山区中医院等医院综合实力,新建(引进)1-2家综合性医院。加强基层医疗卫生服务网络建设,完善医疗卫生服务体系,全面完成镇街社区卫生服务中心建设。到2016年,每千人拥有床位4.2张,社区卫生服务村(社区)实现全覆盖,居民健康档案建档率达90%以上。加强区级医院与社区卫生服务机构对口支援工作,推进分级医疗、双向转诊机制建设,构建城区15分钟、农村20分钟医疗卫生服务圈。加快区域数字化卫生服务平台建设,推进医疗信息互信互享和公共卫生资源实时管理,逐步实现医疗卫生服务“一卡通”。区公共卫生中心建成投入使用,着力提升突发公共卫生事件应急处置能力。

  2、提高医疗卫生服务水平。充实卫生人员队伍,强化医务人员业务培训与岗位练兵,不断提高医务人员业务技能、综合素质、服务水平。大力推进重点学科和学科群建设,强化临床专科建设,发扬传统优势学科和博士后科研工作站作用,探索院士工作站建设,鼓励支持开展临床科学研究,提高科研水平。推广实施优质护理示范工程,进一步提高护理质量。进一步优化医疗机构诊疗布局流程,简化服务环节,推广预约诊疗,为群众提供更加舒适便捷的就医环境。推进同级医疗机构检查、检验结果互认机制,有效控制医疗费用不合理增长,确保门诊和住院费用零增长。到2016年,每千人执业(助理)医师数达到2.8人;力争创建省市级以上重点专科16个。

  3、深化医药卫生体制改革。认真贯彻国家和省、市医药卫生体制改革方案,加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加大财政对公立医院的投入,着力推进公立医院管理体制、运行机制、补偿机制、人事分配、服务监管、绩效考核等改革,实现卫生改革新突破。落实国家基本药物制度,基层医疗卫生机构按规定配备和使用基本药物,实行零差率销售。完善多元投入办医格局,落实民营医疗机构扶持政策,加强行业监管,规范医疗行为,提高服务能力,充分发挥民营医疗机构优势和作用,实现医疗资源互补。

  (五)全面加强人口工作

  1、加强人口计生工作。完善人口和计划生育目标管理责任制,稳定低生育水平。加快人口和计划生育服务体系建设,拓展优质服务内容。深化优生促进工程,加大出生缺陷干预力度,提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题,促进人口均衡发展。完善人口和计划生育利益导向政策,提高家庭发展能力。健全流动人口计划生育基本公共服务政策体系,促进同管理同服务。到2016年,年均计划生育率保持在97%以上,年均人口自然增长率控制在6‰以内。

  2、积极发展老龄事业。弘扬中华民族敬老爱老的传统美德,加快构建养老保障、养老服务、生活品质、合法权益四大保障体系,大力推进老年宜居环境体系建设,努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。因地制宜创新养老模式,建立健全社会化养老服务体系,扎实推进养老服务事业发展。到2016年,入住养老机构集中养老占4%,享受政府购买服务的居家养老达到6%,社会办养老机构床位数占养老床位总数的50%以上,每万名老人拥有收养性社会福利单位床位数达到400张。

  3、促进妇女儿童全面发展。实施妇女发展规划,全面构建“和睦家庭、幸福妇女”的发展模式,加强妇女卫生保健、社会保障、劳动保护、法律援助等权益维护工作,进一步提高妇女整体素质和社会地位。加强未成年人保护,实施儿童发展规划,培养“健康快乐、勤学自信”的萧山儿童,到2016年建立10个以上“阳光驿站”社区青少年俱乐部。

  4、加快残疾人事业发展。维护残疾人的合法权益,发展残疾人事业,加快推进残疾人康复、教育、就业、无障碍等服务体系建设,创造残疾人平等参与社会生活的条件,到2016年残疾人生活小康实现程度达到85%以上。

  (六)加强和创新社会管理

  1、强化社会管理综合治理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,创新社会管理体制机制、方式方法,全面提高社会管理科学化水平。深入推进“平安萧山”建设,着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。进一步整合资源、完善机制,深化“网格化管理、组团式服务”建设。全面构建“大调解”工作体系,健全群众利益诉求表达机制和保障机制,依托社会服务管理中心等工作平台,加大矛盾纠纷滚动排查、多元调处力度。强化部门联动,积极预防、妥善处置信访突出问题和群体性事件。加强信息化建设,推进互联网安全监察和公开管理。加快建设全区110应急联动网络,构建网络严密、重点覆盖、保障有力的社会治安防控体系。强化重点人群服务管理,建立健全社会关怀帮扶机制。依法严厉打击侵害人民群众生命和财产安全的各类违法犯罪,使人民群众更有安全感。到2016年,矛盾调处成功率达98%以上;群众总体安全感达到95%以上。

  2、加强流动人口服务管理。健全区、镇(街)、村(社区)三级流动人口服务管理机构,严格流动人口服务管理责任制,开发全区综合管理信息平台,实现信息化管理,不断提高对流动人口的服务水平,保障其合法权益,确保流动人口登记率95%以上、人户一致率80%以上。积极帮助新萧山人解决就业、教育、医疗等方面的困难,促进新萧山人融入本地生活,不断提高新萧山人基本公共服务均等化水平。

  3、强化公共安全保障。强化食品药品安全监管,注重源头预防和治理,落实食品药品安全监管责任制,严格实行食品药品生产标准,严厉打击涉及食品药品安全的各种违法行为。加大宣传力度,提高公众食品药品安全意识。到2016年,国家基本药物和高风险药品电子监管覆盖率达到100%,市级药品安全示范镇街创建覆盖率达到100%。强化安全生产监管,依法加大对安全生产的投入,进一步落实安全生产责任制,力争全区安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失零增长。加强企业安全生产标准化和信息化建设,改善公共消防设施和装备,完善以预防为主的长效机制。严格交通安全监管和执法,完善交通安全管理制度和设施,降低交通事故发生率。完善突发事件的防控体系和应急处理机制,提高对突发事故、公共卫生和公共安全等事件的处置能力。

  4、推进满意社区建设。实施创建满意社区共享文明幸福行动,努力提升社区管理服务水平,争创全国和谐社区建设示范城区。推动形成以社区党组织为核心、社区自治组织为基础、社区服务站为依托、社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构。探索“社区公共管理委员会”实用性模式,创新社区管理服务,满足居民社区服务需求,着力推进“一街(镇)一品牌,一居一特色”建设。加强社区精细化服务供给网络体系建设,开发96345便民服务系统。到2016年,城市社区和镇(街道)属社区实现“一门式”服务大厅全覆盖。

  5、大力发展社会组织。坚持培育发展和监督管理并重的原则,积极发展包括社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体在内的各类社会组织。引导社会组织协助政府承担事务性工作、提供公益性和非营利性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业,推动和完善政府购买服务项目。进一步优化社会组织发展环境,加强社会组织自身能力建设,抓好社会工作人才的培养和储备,积极吸引素质高、能力强、热心公益事业的社会工作人才加入社会组织队伍。引导社会组织完善从业人员培训制度,提升社会组织从业人员职业化、专业化水平。

专栏3:民生福祉改善十大工程

  三、生态优美环境好,更有人居舒适感

  坚持城市国际化战略和“东兴、中优、南秀”的区域发展总体战略,突出“一心三区七新城”建设,促进城市规划、建设与经济社会发展更加协调;推动“智慧城市”建设,促进城市运行更加安全高效,使城市发展更好地服务于人们生产生活;推进生态建设,加强环境保护,着力构建资源节约型、环境友好型社会,人民群众更有居住舒适感。

  (一)统筹城乡区域发展

  1、完善城乡规划体系。加强城市发展规律的系统性研究和城市发展趋势的前瞻性研究,创新规划理念,提高规划水平。积极探索创新规划编制实施管理机制,建立城乡规划委员会和专家咨询委员会,完善规划编制、修改和决策程序,建立健全科学、公正、公开、公平的城市规划制度,坚持完善规划公示制和专家评审制。进一步优化完善城乡规划体系,强化各类规划的编制、协调与实施,统筹城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、社会发展规划、城市管理规划等各类专项规划,努力实现区域规划一体化。高质量编制近期建设规划、控制性详细规划和修建性详细规划,高起点完善城市重点发展地区规划、城市综合交通规划、城区快速路系统规划等重大规划,进一步优化杭州绕城线内40个城市控规单元,深化区内轨道线网规划研究,编制完善中心城区主要入城口、主要道路两侧与地铁周边城市设计等各类专项规划,大力推进大江东产业区、各新城分区规划及控规的编制,完善杭州江海湿地保护规划的编制,实现中心镇与建制镇控规、村庄规划的全覆盖。强化规划的引领和指导作用,集约节约利用土地资源,促进城市建筑形态优化、建设品质提升。牢固确立规划的权威性,严格规划执法,进一步强化规划监督,切实维护规划的法定性和严肃性。建成城市规划馆和大江东城市规划馆。

  2、提升中心城区品质。坚持“创新为要、品质为上、民生为本、环境为基”的方针,科学布局城市功能区块和重大基础设施,优化城市居住环境,促进城市有机更新,努力形成以新老城区为核心,以钱江世纪城和湘湖新城为两翼的“一核两翼”新型区域发展格局,打造国内一流的生活品质之区。实施新老城区“东扩西联”战略,推动新老城区、开发区市北区块、钱江世纪城连片发展,努力形成以城市经济为主的产业结构。实施“两翼提升”战略,加快钱江世纪城和湘湖新城开发建设。有序推进主要入城口、杭州铁路南站交通枢纽综合体、地铁上盖物业综合体等城市综合改造提升项目,打造一批城市建设的亮点工程、惠民工程、精品工程。加快建设多功能、高效率的城市综合体,降低城市居民生活成本和企业商务成本。加快园林绿化建设,新建、改建一批城市公园,开展随路绿化行动计划,推动城区河道有机更新。大力推进旧城改造,推进街道建筑有机更新,适当疏散过高的人口与建筑密度,预留和控制公共开敞空间与公共设施用地。大力度推进城中村改造,三年内实施城中村改造18个,努力把城中村改造成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的现代化新型城市社区。逐步推进城区老小区环境综合整治,建立完善综合整治工作的激励、奖惩制度和物业管理等长效机制,不断提升老小区的居住品质。

  3、加快三大经济区建设。大江东产业集聚区要按照“产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚”的目标,强化现代产业功能、高端城市功能、一流生态功能和综合服务功能,努力建设全省最具竞争力的发展大平台和高效低碳的转型升级示范区,成为“杭州的浦东”。统筹“三城一区”的规划布局和协调发展,着力发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、空港产业。坚决限制技术落后、资源消耗大、环境污染重的落后产能进入,做活钱塘江,加快规划建设沿江湿地。加快道路交通、供水供电等基础设施建设。航坞山经济区要按照打造“世界级高端纺织化纤总部基地、浙江省重要的民营经济集聚区、杭州市重要的工贸型城市组团”的要求,坚持生态优先,加快纺织化纤等传统产业改造提升,大力发展总部经济,不断提高综合实力。加快基础设施建设,完善连接大江东新城和主城区的交通路网。切实加大环境整治和环保设施建设力度。有序关停航坞山采矿场,实施航坞山覆绿工程,启动航坞山旅游景点开发,共同打造航坞山旅游经济圈。浦阳江生态经济区要按照建设大都市“生态保护示范区、休闲旅游集聚区、低碳经济先行区和最宜人居新城区”的要求,坚持经济与生态良性互动,进一步完善规划体系,以临浦新城为中心,优化“一城一轴、两翼三带四区”的空间布局,积极推进一批重大基础设施建设,全面落实生态优先战略,加快实施浦阳江两岸综合整治工程,严格实行产业分类指导政策,大力发展现代服务业、环境友好型工业和高效生态农业,加快绿色崛起步伐。

  4、重点推动七大新城建设。钱江世纪城要加强与钱江新城的融合对接,培育发展总部经济,建设高科技、多功能、生态化的中央商务区(CBD)和区域创新示范城。到2016年,地区生产总值突破150亿元。湘湖新城要以湘湖为依托,以闻堰为基础,坚持“以湖兴城、以城旺湖”理念,做精湘湖二期,规划建设湘湖三期,打造成旅游为主,集商贸、文化、居住、休闲、度假、研发为一体的国际休闲新城。到2016年,景区面积达到20平方公里,湖面面积达到6平方公里,服务业增加值突破50亿元。江东新城要坚持“产业立城、科技兴城、品质铸城”,积极打造新能源产业基地、先进装备制造基地、通讯信息产业基地、研发文创产业基地以及产业配套服务中心。到2016年,地区生产总值突破150亿元。临江新城要以高端制造产业集聚为主导,以城市崛起为引领,